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第一章  總 則

第一條  為了加強(qiáng)學(xué)校對項(xiàng)目采購（以下簡稱“采購”）工作的管理，規(guī)范采購行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高財(cái)政性資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《陜西省高等院校物資設(shè)備采購管理辦法》（陜教監(jiān)〔2011〕2號）及《陜西省電子信息學(xué)校項(xiàng)目管理辦法（試行）》（校發(fā)〔2017〕35號）等有關(guān)制度的要求，結(jié)合我校實(shí)際，制定本辦法。

 第二條  凡使用財(cái)政性資金采購的工程、貨物和服務(wù)均適用本制度。

本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，如原材料、耗材、專用儀器、通用設(shè)備等。

本辦法所稱工程，是指校園建筑物和構(gòu)筑物改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對象。物業(yè)服務(wù)外包、安保、技術(shù)咨詢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、審計(jì)及輔助管理服務(wù)等。

第三條  學(xué)校采購工作堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則。

第四條  學(xué)校采購一般實(shí)行“歸口集中采購”和“誰采購，誰負(fù)責(zé)”的采購責(zé)任落實(shí)原則，采購執(zhí)行部門（以下簡稱“采購部門”）為主要責(zé)任部門，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即采購部門負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。

第五條  在采購工作中嚴(yán)格“立項(xiàng)決策、方案論證、采購備案、依法采購、履約監(jiān)督、驗(yàn)收入庫、結(jié)算支付”等工作程序。

第二章　組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第六條  學(xué)校成立采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱采購領(lǐng)導(dǎo)小組）全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校采購工作。

    組長：顧學(xué)福  郗一明  

副組長：盧仁虎  梁文華  魏養(yǎng)浩  李孝勇

成員：一般由紀(jì)檢監(jiān)審室、財(cái)務(wù)科、項(xiàng)目辦、采購部門等科室負(fù)責(zé)人組成。

第七條   采購領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)國家和地方有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策，領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查全校采購工作；

（二）制定學(xué)校采購工作的規(guī)章制度；

（三）審定學(xué)校采購方案；

（四）對學(xué)校采購活動進(jìn)行監(jiān)督；

（五）審定因特殊情況需要變更采購方式或采取特殊方式采購的事項(xiàng)；

（六）處理學(xué)校采購中的投訴事項(xiàng)；

（七）研究采購過程中的重大問題；

（八）審定重大項(xiàng)目招標(biāo)的評標(biāo)小組人員構(gòu)成。

第八條  采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)采購的統(tǒng)籌管理和日常工作。主要職責(zé)是：

（一）貫徹政府采購法律法規(guī)和采購主管部門有關(guān)采購規(guī)范性要求，落實(shí)學(xué)校采購規(guī)章制度和采購領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)決定；

（二）擬訂學(xué)校有關(guān)采購工作的規(guī)章制度；

（三）對采購部門的采購計(jì)劃提出備案意見；

（四）組織編制并上報送學(xué)校年度政府采購預(yù)算；

（五）負(fù)責(zé)政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺的流程規(guī)范和數(shù)據(jù)采集填報；

（六）負(fù)責(zé)建立和管理學(xué)校自行采購招標(biāo)評審專家?guī)?，根?jù)采購項(xiàng)目的性質(zhì)，組織采購部門從學(xué)校招標(biāo)采購評審專家?guī)斐槿＜医M成評標(biāo)專家小組；

（七）負(fù)責(zé)遴選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第九條  紀(jì)檢監(jiān)審室職責(zé)：

（一）監(jiān)督采購有關(guān)單位及人員執(zhí)行采購法律法規(guī)和學(xué)校采購制度的貫徹執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員及成員單位和成員個人依法依規(guī)、廉潔自律履行職責(zé)情況；

（三）參與開標(biāo)、評標(biāo)等采購工作環(huán)節(jié)，監(jiān)督采購工作程序；

（四）參與采購驗(yàn)收，監(jiān)督、檢查合同履行情況；

（五）對采購項(xiàng)目建立監(jiān)察檔案；

（六）按有關(guān)規(guī)定和要求開展采購項(xiàng)目的審計(jì)工作。

第十條  財(cái)務(wù)科職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)、會計(jì)法律法規(guī)，落實(shí)項(xiàng)目資金使用的政策要求；

（三）參與自行采購的開標(biāo)和評標(biāo)；

（四）參與采購合同審定；

（五）參與采購驗(yàn)收；

（六）負(fù)責(zé)采購費(fèi)用結(jié)算的財(cái)務(wù)手續(xù)，確保資金安全支付。

第十一條  采購部門職責(zé)：

（一）執(zhí)行采購有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，負(fù)責(zé)執(zhí)行采購計(jì)劃；

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)研、論證，并編制采購方案（或工程設(shè)計(jì)方案）和采購預(yù)算；

（三）提出采購申請，辦理校內(nèi)有關(guān)采購審批手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)編制采購招標(biāo)文件

（五）按時間要求完成合同履行、項(xiàng)目驗(yàn)收及費(fèi)用結(jié)算等工作；

（六）對采購項(xiàng)目的使用功能、質(zhì)量性能和效果負(fù)責(zé)；

（七）負(fù)責(zé)整理歸檔采購檔案資料。

第三章   采購組織形式

第十二條  學(xué)校采購嚴(yán)格執(zhí)行中省有關(guān)政府采購的法律法規(guī)和上級部門的有關(guān)要求，并嚴(yán)格按照陜西省政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)（一般按年度頒布）的規(guī)定實(shí)施采購。

第十三條  學(xué)校采購分為政府采購和學(xué)校自行采購兩種組織形式。

所謂政府采購，是指使用財(cái)政性資金采購陜西省政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等采購方式，以及定點(diǎn)采購（協(xié)議供貨）、網(wǎng)上商城（批量采購）和陜西省政府采購管理部門認(rèn)定的其他采購實(shí)施形式。 

所謂學(xué)校自行采購，是指按照陜西省政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)由學(xué)校自行組織采購的采購行為的統(tǒng)稱。

第十四條  由于特殊原因，確需變更政府采購方式的，應(yīng)由采購部門提出申請，經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組集體議定，并報財(cái)政廳審批同意后方可實(shí)施。

第四章  學(xué)校自行采購方式

第十五條  學(xué)校自行采購一般采用招標(biāo)采購、單一來源采購、市場比價采購和零星采購等形式。

第十六條  招標(biāo)采購。

貨物、服務(wù)和工程等采購預(yù)算金額在3萬元以上的自行采購項(xiàng)目，一般采用招標(biāo)采購的形式采購。

招標(biāo)采購采用為最低評標(biāo)價法和綜合評分法兩種評標(biāo)方式。

自行采購招標(biāo)項(xiàng)目，可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參照政府采購方式組織實(shí)施。

第十七條  市場比價采購是指在對商家資質(zhì)、信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)條件及售后服務(wù)等多方面進(jìn)行全面考察比較的基礎(chǔ)上，對三家或三家以上符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商報價進(jìn)行比較，按照“貨比三家、擇優(yōu)選定”的原則確定供貨商的采購方式。

貨物、服務(wù)和工程采購預(yù)算金額在5000元以上3萬元以下的采購項(xiàng)目一般采用市場比價方式采購。

第十八條  單一來源采購是指特定供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代的，只能從唯一供應(yīng)商處采購的；或原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換、擴(kuò)充或由于技術(shù)兼容、匹配性要求必須向原供應(yīng)商采購的；或經(jīng)過兩次招標(biāo)采購公告，只有一家供應(yīng)商遞交標(biāo)書或合格投標(biāo)供應(yīng)商只有一家的。

自行采購采用單一來源采購的，采購部門應(yīng)組織專業(yè)人員（專家）論證并形成一致意見，在校園網(wǎng)公示3個工作日；公示內(nèi)容應(yīng)包括，采用單一來源采購方式的原因、專家論證意見、采購預(yù)算、擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址，公示無異議后，經(jīng)集體談判與供應(yīng)商談判達(dá)成采購協(xié)議。

第十九條  零星采購是指價格公開透明且相對穩(wěn)定的，不適用批量集中采購的貨物或服務(wù)，且采購預(yù)算金額在5000元以下的，由采購部門自行組織議價的采購行為的統(tǒng)稱。

第二十條  如遇突發(fā)緊急狀況，采購領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)客觀需要審定變更采購方式。

第五章  采購工作程序

第二十一條  立項(xiàng)審批。

項(xiàng)目采購或采購追加應(yīng)經(jīng)立項(xiàng)審批方可實(shí)施。

預(yù)算金額在3萬元以下的采購項(xiàng)目，采購部門提出采購申請，由分管校領(lǐng)導(dǎo)審核，校長批準(zhǔn)立項(xiàng)；

預(yù)算金額在3萬元至20萬元的采購項(xiàng)目，采購部門須進(jìn)行市場調(diào)研，組織相關(guān)人員和專家進(jìn)行認(rèn)真、科學(xué)論證，擬定采購計(jì)劃，填寫《項(xiàng)目采購審批表》（見附件1），報分管校領(lǐng)導(dǎo)審核后，由校長審批立項(xiàng)。

金額在20萬元（含）以上的重大采購項(xiàng)目，采購部門應(yīng)在進(jìn)行充分市場調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上形成論證報告及采購方案，經(jīng)校黨委會研究審定后，由校長簽署《項(xiàng)目采購審批表》予以立項(xiàng)。

第二十二條  編制采購方案。

采購部門依據(jù)學(xué)校年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和立項(xiàng)概算，組織有關(guān)專業(yè)人員調(diào)研并集體論證，科學(xué)編制采購方案。

工程采購方案應(yīng)包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、工程量清單及造價預(yù)算；大額工程項(xiàng)目應(yīng)提供由專業(yè)人員或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)編制的設(shè)計(jì)方案和工程量清單及造價預(yù)算。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的確定，還應(yīng)征得使用管理部門及其主管校領(lǐng)導(dǎo)的同意，一般應(yīng)簽字確認(rèn)。

貨物采購方案應(yīng)提供經(jīng)市場調(diào)研后確定的產(chǎn)品清單及預(yù)算。技術(shù)復(fù)雜儀器設(shè)備的采購計(jì)劃，應(yīng)在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，還應(yīng)組織專家論證確定采購方案和預(yù)算。

采購方案應(yīng)經(jīng)采論證人員簽字，報采購部門主管校領(lǐng)導(dǎo)審核、校長批準(zhǔn)。

第二十二條 采購計(jì)劃備案審批。

采購部門根據(jù)采購內(nèi)容和預(yù)算金額，按照政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，填寫《陜西省電子信息學(xué)校采購計(jì)劃備案表》（見附件2）確定采購組織實(shí)施形式。

第二十三條  采購實(shí)施。

采購部門根據(jù)備案審批確定的采購方式及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施采購。

屬于政府采購項(xiàng)目的，除網(wǎng)上商城和協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購）等采購形式外，委托采購代理機(jī)構(gòu)組織采購。采購部門應(yīng)向委托代理機(jī)構(gòu)提供采購清單、技術(shù)參數(shù)、預(yù)算總額等相關(guān)資料，并協(xié)同采購代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件需經(jīng)采購部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)、主管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，高新技術(shù)或技術(shù)復(fù)雜的設(shè)備采購和工程采購，應(yīng)組織專業(yè)人員對招標(biāo)文件進(jìn)行論證。

屬于學(xué)校自行采購的項(xiàng)目，按本辦法第四章及其他有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第二十四條  簽訂采購合同。

政府采購合同一般使用制式合同，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和供貨方在招投標(biāo)過程中的承諾均為合同書的組成部分；

學(xué)校自行采購合同由采購部門根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、澄清及供貨方承諾擬定；

采購合同書由采購部門主管校領(lǐng)導(dǎo)和校長分別審簽，或由校長授權(quán)采購部門主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽，并加蓋學(xué)校印章。

采購合同簽訂后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定歸檔管理。

第二十五條  履行合同。

采購合同簽訂后，采購部門負(fù)責(zé)管控合同履行的各個環(huán)節(jié)，確保全面履行采購合同條款，一般應(yīng)指定熟悉業(yè)務(wù)的人員專門負(fù)責(zé)。

政府采購合同確需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

自行采購項(xiàng)目的追加合同金額不超過3萬元。

第二十六條  驗(yàn)收移交。

驗(yàn)收是檢查采購合同履行情況的重要環(huán)節(jié)，也是結(jié)算支付的必要基礎(chǔ)，采購部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收工作。

（一）貨物采購驗(yàn)收的要求

貨物采購的驗(yàn)收一般由采購部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備使用管理部門資產(chǎn)管理人員、學(xué)校資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)科、紀(jì)檢監(jiān)審科等人員組成。

在驗(yàn)收過程中，采購部門負(fù)責(zé)人對采購合同的履行責(zé)任全面負(fù)責(zé)，專業(yè)技術(shù)人員對設(shè)備技術(shù)性能負(fù)責(zé)，設(shè)備使用管理部門資產(chǎn)管理人員對設(shè)備規(guī)格型號和設(shè)備數(shù)量負(fù)責(zé)，學(xué)校資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)科、紀(jì)檢監(jiān)審科等部門人員承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

（二）工程驗(yàn)收的要求

重大建設(shè)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

修繕工程項(xiàng)目的驗(yàn)收由采購部門負(fù)責(zé)人、使用管理部門負(fù)責(zé)人、施工現(xiàn)場管理人員（監(jiān)理人員）、財(cái)務(wù)科、紀(jì)檢監(jiān)審科、項(xiàng)目辦等部門人員組成。

在驗(yàn)收過程中，采購部門負(fù)責(zé)人對采購合同的履行責(zé)任全面負(fù)責(zé)，施工現(xiàn)場管理人員對工程量負(fù)責(zé)，使用管理部門負(fù)責(zé)人對是否達(dá)到設(shè)計(jì)方案的要求負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)科、紀(jì)檢監(jiān)審科、項(xiàng)目辦等部門履行監(jiān)督責(zé)任。

驗(yàn)收合格后，移交使用管理部門，符合列入學(xué)校固定資產(chǎn)管理?xiàng)l件的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)登記。

第二十七條  結(jié)算支付。

采購結(jié)算需要提供能夠證明采購方式和采購規(guī)范程序的完整資料。如招標(biāo)采購的項(xiàng)目，需要提供采購備案（審批）表、招標(biāo)公告、中標(biāo)通知書或中標(biāo)公告、招標(biāo)采購備案表、采購合同、驗(yàn)收報告（收貨單）等憑證資料。

合同款支付按合同約定執(zhí)行，報賬審批嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)支付有關(guān)規(guī)定。

采購結(jié)算按合同和審計(jì)有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行審計(jì)決算的，由紀(jì)檢監(jiān)審室負(fù)責(zé)實(shí)施。

第二十八條  采購資料歸檔。

政府采購項(xiàng)目和自行采購招標(biāo)采購項(xiàng)目的有關(guān)過程資料由采購部門整理后，交檔案室歸檔管理，其他采購項(xiàng)目的有關(guān)過程資料，由采購部門自行管理。

采購檔案包括采購活動過程中形成的以下文件資料：

（一）采購方案；

（二）采購備案審批表；

（三）采購代理協(xié)議書；

（四）招標(biāo)公告，招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件，詢價、談判文件，相關(guān)的修改和澄清以及發(fā)售的記錄；

（五）投標(biāo)文件、競爭談判文件；

（六）評審報告；

（七）中標(biāo)（或成交）通知書；

（八）合同文本；

（九）驗(yàn)收證明；

（十）質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定；

（十一）其他有關(guān)文件、資料。

第二十九條  質(zhì)保金支付。

質(zhì)保金支付由使用管理部門和采購部門負(fù)責(zé)人簽字，財(cái)務(wù)科按合同約定和有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章 工作紀(jì)律

第三十條  參與學(xué)校采購及招標(biāo)工作的人員必須遵守國家的法律、法規(guī)，公正廉潔、保守秘密、按章辦事、不徇私情，積極努力地做好采購及招標(biāo)工作。

第三十一條  參與采購人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

采購評標(biāo)成員不得直接或間接與供應(yīng)商或者與采購結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受供應(yīng)商、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。

采購評標(biāo)成員及與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得泄露采購評審過程中的任何信息。

第三十二條  紀(jì)檢監(jiān)審室對采購及招標(biāo)工作全過程監(jiān)督，采購部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報備采購活動及相關(guān)材料。

第三十三條  下列情況屬于違規(guī)采購行為：

（一）不按審定的采購方式采購，私自改變采購方式的；

（二）擅自變動采購標(biāo)底的；

（三）違反采購工作程序，規(guī)避監(jiān)督檢查的；

（四）未按規(guī)定形成采購工作文書或歸檔備案的；

（五）向投標(biāo)人透露其他潛在供應(yīng)商有關(guān)情況的；

（六）投標(biāo)人代為編制預(yù)算或招標(biāo)文件的；

第三十四條 供應(yīng)商有下列情形之一的，三年內(nèi)不準(zhǔn)參與我校采購項(xiàng)目，給學(xué)校造成損失的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任:

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購代理機(jī)構(gòu)、其他供應(yīng)商或?qū)W校參與采購及招標(biāo)投標(biāo)活動的工作人員惡意串通的；

（四）中標(biāo)、成交后無正當(dāng)理由不簽訂合同或不履行合同的。

供應(yīng)商有本條第(一)至(三)項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

第三十五條  任何單位和個人均有權(quán)對采購及招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴、舉報，學(xué)校項(xiàng)目辦和紀(jì)檢監(jiān)審科應(yīng)及時受理。

第七章 附則

第三十六條  本辦法未盡事宜，按我校有關(guān)制度執(zhí)行。

第三十七條  本辦法由項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)解釋和修訂。